Expert Contract to Propose a Series of Alternatives for EU-LAC Foundation and the Possible Foundation's Statutes

La idea de crear una Asociación entre la Unión Europea (UE) y América Latina y el Caribe fue lanzada con la primera cumbre birregional en Río de Janeiro hace 10 años, pero estas relaciones empezaron mucho antes. Durante esta década vínculos de todos tipos –políticos, culturales, económicos y de cooperación— han aumentado, llevando a una relación cada vez más densa. A pesar de estos importantes logros, y de la organización de otras cuatro cumbres desde 1999, no existe una organización birregional dedicada exclusivamente a promover la Asociación de manera amplia. Este tipo de entidad sería útil no solo como punto de referencia común para las relaciones ALC-UE, sino también como una plataforma que pudiera generar actividades y propuestas para fortalecer el conocimiento mutuo, un elemento vital para avanzar en estas relaciones y para dar un contenido real al concepto de Asociación. La propuesta de una Fundación Unión Europea-América Latina y el Caribe (Fundación EULAC/EUROLAC/ALCUE) refleja intereses comunes, pero también es el resultado de una larga historia de los esfuerzos de individuos e instituciones que han buscado incidir en las relaciones birregionales en los últimos treinta años. El estimulo político original para esta fundación provino del Parlamento Europeo en 2001, aunque la idea no cuajó hasta la Cumbre de Lima en 2008 en la cual los líderes de ambas regiones aprobaron un mandato para explorar esta oportunidad; para ese fin se creó un grupo de trabajo birregional que se ha reunido varias veces, llegando a un consenso básico sobre los objetivos, la naturaleza, gobernanza y financiamiento de la futura fundación. Sobre la base de este acuerdo, la Comisión Europea contrató este estudio para identificar alternativas y preparar estatutos iniciales para la Fundación ALCUE. El informe esta organizado en seis capítulos, además de los anexos. El Capítulo I explica la metodología utilizada por los dos expertos. En apenas seis semanas, los expertos llevaron a cabo más de 70 entrevistas, organizaron talleres, recogieron información en Bruselas, Madrid, México, Montevideo y Santiago de Chile, y elaboraron este documento. El segundo capítulo ofrece un repaso general de los principales puntos de referencia para la nueva fundación, divididos en dos tipos de instituciones. Primero, revisa varias organizaciones que se han implicado directamente en la promoción de las relaciones euro-latinoamericanas desde los años 1980s. Algunas conclusiones de esta experiencia son:
- Existe una red densa y activa que continuamente promueve lazos birregionales mas estrechos;
- Pocas instituciones son verdaderamente birregionales en sus orígenes, gobernanza interna, actividades y financiamiento;
- El apoyo oficial a estas iniciativas ha sido clave, dado que pocas se financian solo mediante recursos privados, y;
- Claramente existe un espacio para una fundación de mirada amplia, respaldo sólido y alcance birregional.
El otro conjunto de organizaciones son fundaciones que han sido establecidas para promover asociaciones entre la UE y otras regiones, concretamente la Fundación Asia-Europa (ASEF), creada en 1997, y la Fundación Euro-Mediterránea Anna Lindh para el Diálogo entre Culturas (Fundación Anna Lindh/FAL), fundada en 2005. Este informe incluye un análisis somero de los orígenes, desarrollo, objetivos, gobernanza, financiamiento y principales actividades de estas dos
fundaciones. Varios elementos pueden destacarse de dicho análisis:
- Ambas fundaciones son percibidas como instrumentos intergubernamentales aunque se orientan a promover la cooperación y diálogo entre actores no estatales;
- En los dos casos, el diálogo intercultural es un objetivo central; y
- Se enfrentan a problemas de estabilidad financiera de largo plazo, vinculado a la naturaleza voluntaria de las contribuciones.
El Capítulo III del Informe analiza el contexto complejo en el cual se establecerá la fundación. Aborda una serie de dilemas que los decisores en las dos regiones tendrán que tratar a medida que avanza el proceso. El primer dilema se refiere a la birregionalidad, una meta que no es fácil conseguir dadas las asimetrías profundas que existen. Además, la Fundación debe trabajar en dos direcciones (desde la UE hacia ALC, y viceversa), evitando la tendencia de enfatizar una de estas dimensiones. Por otro lado, la Fundación tendrá que encontrar un equilibrio entre la subordinación a entidades oficiales y la autonomía. En este sentido, la naturaleza de la fundación debe ser clara, de tal manera que no se convierta en una mera secretaria técnica de procesos oficiales. Hay gran interés en asegurar el “valor añadido” para la Fundación ALCUE; esto es un reto importante pues tendrá que construir sobre entidades existentes al mismo tiempo que crea una nueva identidad que avanza la Asociación de forma concreta. La Fundación se enfrentará a dificultades para abordar un mandato ambicioso con recursos relativamente escasos. Asimismo, asegurar la visibilidad de la Asociación será un desafío clave que la fundación tendrá que resolver de manera creativa. Finalmente, la nueva institución tendrá un papel especial en la incorporación de intereses y perspectivas caribeñas en una asociación dominada por países de la UE y de América Latina. El capítulo siguiente indica las principales condiciones necesarias para establecer la Fundación EULAC. Estas están divididas en tres aspectos: viabilidad; sostenibilidad; y birregionalidad y visibilidad. Con respecto a la viabilidad de la Fundación, se revisan tres factores. El primero es la necesidad de asegurar un compromiso común basado en el principio de responsabilidad compartida. Segundo, los vínculos interinstitucionales deben ser fuertes y fluidos. Finalmente, la nueva entidad debe contar con adecuados mecanismos de control y debe funcionar de la manera más transparente posible. Con relación a la sostenibilidad de la fundación, se analizan cuatro aspectos de manera detallada: organización, personal, estructura del presupuesto y financiamiento. La Fundación debe tener un sistema de gobernanza sólido, simple y claro, debe contar con unidades de soporte y comunicaciones para llevar a cabo sus objetivos, el personal debe tener un alto nivel de profesionalidad, el presupuesto debe reflejar estas condiciones y debe tener un financiamiento mínimo y estable. Además, la Fundación EULAC puede evolucionar en el tiempo en cuanto a sus dimensiones y alcance. Se debe asegurar la birregionalidad y la bidireccionalidad de la Fundación a través de su estructura de gobernanza y personal así como mediante sus actividades. En cuanto a la visibilidad, la organización debe tener suficientes recursos financieros e institucionales para realizar esta función. El Capítulo IV es uno de los principales apartados del informe porque es aquí donde se presentan en detalle las tres alternativas para la futura fundación:
• Alternativa 1. Fundación para la Promoción del Proceso de Asociación ALC-UE
• Alternativa 2. Fundación para el Análisis del Proceso de Asociación ALC-UE
• Alternativa 3. Fundación para Promover la Participación en las Relaciones ALC-UE
Para cada alternativa, el informe cubre seis aspectos: visión/misión; objetivos principales; grupos objetivo; contenidos y actividades; estructura y presupuesto. En este resumen ejecutivo los aspectos principales serán destacados. Cada alternativa se organiza alrededor de tres objetivos: (1) fortalecer la Asociación; (2) promoción del conocimiento mutuo; y (3) contribuir a la mayor visibilidad de la Asociación. Para cada alternativa el informe ofrece un análisis básico de Fortalezas, Oportunidades, Desafíos y Amenazas (DAFO). Las tres alternativas son resumidas en un cuadro al final de este apartado. El capítulo final de este texto incluye estatutos genéricos que pueden adaptarse a cada una de las tres alternativas. Incluye artículos sobre los asuntos legales, administrativos y de gobernanza. Estos estatutos fueron preparados con base a un análisis comparada de 5 instituciones internacionales. El Anexo incluye un inventario preliminar de instituciones relacionadas con las cuales la Fundación podría colaborar, una lista de las personas que han sido entrevistadas por los expertos, referencias bibliográficas utilizadas, los Términos de Referencia y un CV abreviado de cada experto.